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中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見

（2025年5月24日）

??碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。為推動建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

?一、總體要求

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，兼顧綠色低碳轉型和經濟發(fā)展需要，堅持有效市場、有為政府，堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統(tǒng)一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施范圍、擴展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實現碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動傳統(tǒng)產業(yè)深度轉型，培育發(fā)展新質生產力，激發(fā)全社會綠色低碳發(fā)展內生動力，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。

??主要目標是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

二、加快建設全國碳排放權交易市場

??（一）擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍。根據行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

??（二）完善碳排放配額管理制度。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。綜合考慮經濟社會發(fā)展、行業(yè)特點、低碳轉型成本等，明確市場中長期碳排放配額控制目標。根據國家溫室氣體排放控制目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、民生保障的關系，科學設定配額總量，逐步由強度控制轉向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調節(jié)機制，平衡市場供需，增強市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

??（三）加強對碳排放權交易試點市場的指導和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌好全國碳排放權交易市場和有關地方試點開展的碳市場。現有碳排放權交易試點市場要按照有關要求規(guī)范建設運行，助力區(qū)域綠色低碳轉型。鼓勵碳排放權交易試點市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調節(jié)機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權交易市場建設探索經驗。建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權交易市場。